社保基金管理：增强透明度 强化民众参与度

来源于：第一财经日报     郭晋晖
2006-12-3 14:13:06    浏览次数

　　国务院常务会议指出，社保基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用

　　社会保险基金管理透明化引起了政府更加高度的关切。昨天召开的国务院常务会议明确表示，有关部门将定期向社会公布社会保险基金筹集、管理、使用和运作的情况，接受社会监督。

　　中国人民大学社会保障研究中心主任李绍光表示，增强透明度的第一步，要从根本上完善现行的社保制度，关键是要建立独立于行政体制之外的社保管理体制，并强化民众的参与度。

　　违法违纪问题要一查到底

　　会议听取审计署对2005年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金管理使用审计情况的汇报。

　　今年9月份，审计署在对上海市进行专门审计的同时，组织力量对除西藏外的29个省、区、市本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市的三项保险基金进行了审计。

　　从29个省份的审计结果看，社会保险基金的管理运用总体上是好的，征收覆盖范围逐步扩大，基金规模不断扩大，运营和管理进一步规范，维护了职工利益，促进了社会和谐稳定。但一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题，有的问题还比较严重，必须引起高度重视。

　　会议指出，社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。有关部门和各地政府要对审计发现的问题认真整改，侵占挪用的资金要限期归还，损失的资金要采取措施补足，违法违纪问题要一查到底，严肃追究有关人员责任。

　　迈出透明化管理的第一步

　　会议还针对现行社会保险基金管理中种种问题提出了解决措施，其中包括，抓紧完善基金运营管理的办法、提高基金管理的透明度。　　

　　在完善基金运营管理方面，会议提出对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制。全国社会保障基金理事会要按规定管好全国社保基金，确保安全，努力提高运营效益。

　　李绍光在接受《第一财经日报》采访时表示，从目前所提出的完善社保基金管理的思路来看，需要更大的实质性进步。

　　“比如收支两条线管理等，在1993年11月的中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中已经有很详细的规定，但这么多年来都没有得到很好的贯彻，这背后的原因才是值得深究的。”李绍光说。

　　李绍光认为，虽然目前养老保险基金的管理和运营在表面上是分开的——行政部门负责管理，经办机构负责运营，但是事实上经办机构也是隶属于行政部门，并没有形成一种真正市场化的运营模式。“这种没有监督的权力，必然会产生操作上的风险。”

　　在提高基金的透明度方面，会议提出今后定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况，接受监督。审计署要将这次对社会保险基金的审计情况向社会公布。

　　“知情权只是第一步，更关键的是社保决策必须有老百姓的参与，让他们能够在事关自身权益的重大问题上发出自己的声音。”李绍光说，“现在已经到了改变的时候，社会保障是百姓应该享有的权利。”

　　李绍光建议，可以建立各种有普通大众参与的理事会，在政府制定缴费、待遇或者医疗服务等社保公共政策时，让他们有渠道来反映自己的利益诉求。